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365bet体育官方入口成都市客运出租汽车管理条例(修订草案)

文章来源:admin 时间:2021-11-04

  365bet为了更好满足社会公众多样化出行需求,规范客运出租汽车经营服务行为,保障乘客、驾驶员和经营者的合法权益,促进客运出租汽车行业健康发展,根据有关法律、法规,结合成都市实际,制定本条例。

  本条例所称客运出租汽车包括巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车)。

  客运出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充。本市坚持优先发展公共交通、适度发展客运出租汽车。巡游车和网约车实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供便捷、绿色、安全的运输服务。

  客运出租汽车经营者(以下简称经营者)和客运出租汽车驾驶员(以下简称驾驶员)应当依法经营、公平竞争、诚信文明、优质服务。

  市和区(市)县人民政府应当将客运出租汽车行业发展纳入本级综合交通运输体系发展规划,统筹发展巡游车和网约车,维护公平竞争的市场秩序,建立健全调控机制,适应市场发展需求。

  市和区(市)县交通运输主管部门(以下统称交通运输主管部门),按照市和区(市)县人民政府确定的职责权限和管理范围具体负责本辖区内客运出租汽车行业监督管理工作。

  市和区(市)县发展改革、经信、公安、财政、商务、市场监管、人力资源和社会保障、规划和自然资源、住建、城市管理、税务、网信等部门按照各自职责,协同实施本条例。

  巡游车协会和网约车协会应当依照法律法规和章程开展活动,加强行业自律,协调行业纠纷,化解行业矛盾,维护行业合法权益,建立行业公约。

  (二)持有按本条例第十三条规定取得的规定数量的巡游出租汽车车辆经营权(以下简称车辆经营权);

  申请人拟从事巡游车经营的,应当向市或区(市)县交通运输主管部门提出申请,并提供符合本条例第七条要求的材料。市或区(市)县交通运输主管部门应当自受理之日起十五个工作日内作出许可或者不予许可的决定。十五个工作日内不能作出决定的,经市或区(市)县交通运输主管部门负责人批准,可以延长十个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

  市或区(市)县交通运输主管部门受理申请后,对符合条件的作出准予许可的决定,发放巡游出租汽车经营许可证,明确经营范围和经营区域,经营期限为五年;对不符合条件的,作出不予行政许可的书面决定,并说明理由。

  巡游车经营者经营期限届满,需要申请延续巡游出租汽车经营许可证有效期的,应当在有效期届满六十日前向市或区(市)县交通运输主管部门提出申请。市或区(市)县交通运输主管部门应当自受理之日起十五个工作日内作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的,视为准予延续。巡游车经营者未申请延续的,市或区(市)县交通运输主管部门应当在经营期限届满后注销其巡游出租汽车经营许可证。

  交通运输主管部门可以根据社会公众出行需要、公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平等情况,在同级人民政府确定的规模内对本辖区内车辆经营权数量进行动态调整。

  车辆经营权应当由交通运输主管部门按照公开、公平、公正的原则,采用以服务质量招投标为主的方式配置。

  交通运输主管部门应当综合考虑投标人提供的运营方案、服务质量状况或者服务质量承诺、车辆设备和安全保障措施等因素。

  取得车辆经营权的巡游车经营者应当与交通运输主管部门签订车辆经营权使用协议,并自签订使用协议之日起一百八十日内投入符合规定的车辆。

  巡游车经营者有下列情形之一的,交通运输主管部门应当无偿收回相应的车辆经营权并注销相关许可证件:

  (五)取得车辆经营权后无正当理由超过一百八十日不投入符合要求的车辆营运或者营运后连续一百八十日以上停运的;

  车辆经营权被无偿收回的,巡游车经营者应当交回相关许可证件;巡游车运输证被注销的,巡游车经营者应当拆除巡游车专用标志和专用设施。

  车辆经营权期限届满,巡游车经营者提出申请继续经营的,交通运输主管部门应当根据相关规定作出是否延续的决定。

  (二)具有本市机动车号牌的七座以下乘用车(微型、小型面包车除外),车辆登记使用性质为“出租客运”;

  (四)统一设置本市规定的巡游车专用标志和专用设施;集成安装具有行驶记录、应急报警、服务评价、录音录像等功能并可实时传输信息至交通运输主管部门监管系统的智能终端;

  车辆在投入营运前应当办理巡游车运输证。符合前款条件的,由交通运输主管部门核发巡游车运输证。巡游车运输证的有效期不得超过车辆经营权有效期。

  (二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入交通运输主管部门监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全和数据管理制度以及安全保护技术措施;

  申请人拟从事网约车经营的,应当向区(市)县交通运输主管部门提出申请,并提供符合本条例第十八条要求的材料。区(市)县交通运输主管部门应当自受理之日起十五个工作日内作出许可或者不予许可的决定。十五个工作日内不能作出决定的,经区(市)县交通运输主管部门负责人批准,可以延长十个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

  区(市)县交通运输主管部门受理申请后,对符合条件的作出准予许可的决定,发放网络预约出租汽车经营许可证,明确其经营范围和经营区域,经营期限为五年;对不符合条件的,作出不予行政许可的书面决定,并说明理由。

  网约车经营者需要申请延续网络预约出租汽车经营许可证有效期的,应当自有效期届满六十日前向区(市)县交通运输主管部门提出申请。区(市)县交通运输主管部门应当自受理之日起十五个工作日内作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的,视为准予延续。网约车经营者未申请延续的,区(市)县交通运输主管部门应当在经营期限届满后注销其网络预约出租汽车经营许可证。

  (二)具有本市机动车号牌的七座以下乘用车(微型、小型面包车除外),且使用性质登记为“预约出租客运”;

  (五)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置和应急报警装置等设施设备,车辆卫星定位装置可具有录音、图像或视频采集等功能,鼓励使用国产的卫星导航定位系统;车辆卫星定位装置相关数据按要求直接接入政府监管平台,实现数据实时共享;

  车辆投入营运前应当办理网约车运输证。符合前款条件的,由区(市)县交通运输主管部门核发网约车运输证。网约车运输证的有效期不超过五年。

  存在前款第二项、第三项情形的,网约车经营者应当主动向区(市)县交通运输主管部门申请注销并交回相关证件。

  在本市从事客运出租汽车经营服务的驾驶员,应当依法取得客运出租汽车驾驶员从业资格证(以下简称驾驶员从业资格证),并按规定办理从业资格注册或报备。

  (三)取得中华人民共和国C2以上机动车驾驶证并具有三年以上驾驶经历,最近连续三个记分周期内没有记满十二分记录;

  (五)无客运出租汽车行业终生禁入记录,最近五年内没有被吊销道路运输驾驶员从业资格证记录,最近五年内没有在本市从事非法营运被查处的记录;

  申请人向市交通运输主管部门申请办理驾驶员从业资格证,应当按照本条例第二十五条的规定提交相关材料,市交通运输主管部门予以受理并会同公安机关依法审查。经审查符合规定条件的,市交通运输主管部门应当及时安排申请人参加从业资格考试。考试合格的,市交通运输主管部门应当自公布考试成绩之日起五个工作日内向申请人核发驾驶员从业资格证。

  驾驶员有下列情形之一的,由市交通运输主管部门注销其驾驶员从业资格证。从业资格证被注销的,应当及时收回,不能收回的,由市交通运输主管部门公告作废:

  网约车运价实行市场调节价。网约车经营者应当合理确定运价,实行明码标价,主动公开定价机制和动态加价机制。网约车经营者制定或调整计价规则和收费标准,应至少提前七日在平台显著位置向社会公布。

  (一)遵守安全生产相关法律法规和客运出租汽车行业有关标准和规范,落实经营管理、安全生产考核和服务质量考核制度;

  (三)落实投诉举报制度,公布服务监督电话,二十四小时受理乘客咨询、投诉、失物查找等事宜,且在受理后三个工作日内处理完毕并反馈;

  (四)按照核准的经营类型和经营区域从事客运出租汽车经营;网约车经营者不得通过非网络预约方式从事巡游车经营活动;

  (五)承担承运人责任并投保相关保险,发生运输安全事故及时向企业或服务机构所在地交通运输主管部门报告,并依法履行先行赔付义务;

  经营者合并、分立、变更经营主体名称或企业法定代表人、股本结构、主要办公场所的,应当自变更之日起十个工作日内向交通运输主管部门办理变更许可手续,并向公安机关备案。

  经营者需要暂停经营或退出经营的,应当提前三十日向交通运输主管部门提出书面申请,交通运输主管部门应当自收到申请之日起十个工作日内作出答复。未经交通运输主管部门同意,经营者不得擅自暂停经营或退出经营。

  经营者退出经营的,应当履行相关法律、法规规定的义务,到交通运输主管部门办理经营许可证件、道路运输证件的注销手续和驾驶员从业资格证的注销注册手续。

  (一)依法与驾驶员签订劳动合同或者协议,明确双方权利义务,开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全生产等方面的培训及考核;

  (三)营运车辆车身外观、标志设施符合规定;从事巡游车经营的,保持计程计价设备完好、准确,按规定向计量部门申请检定;从事网约车经营的,保持服务平台计程计时设施设备的完好、准确;

  (五)提供服务的营运车辆持有效的道路运输证件、提供服务的驾驶员持有效的从业资格证,并按规定办理从业资格注册或报备手续;

  (六)通过预约提供服务的营运车辆、驾驶员应当与线上预约的车辆、驾驶员一致;在平台显著位置显示营运车辆与驾驶员的许可证件信息;

  (七)营运证件、专用标志、专用设施遗失或者损毁的,经营者或者驾驶员应当在二十四小时内向交通运输主管部门报告并申请补办,专用设施补办期间,相关车辆不得从事营运活动;

  本市巡游车及驾驶员需开展网络预约服务的,可直接向网约车平台公司申请,网约车平台公司应当对拟接入的巡游车及驾驶员进行信息核实。对符合网络预约服务条件的巡游车及驾驶员,可以按规定接入。

  (一)按要求携带道路运输证件和驾驶员从业资格证;巡游车驾驶员按规定使用空车待租和暂停服务等标志、出示服务质量监督卡;

  (二)不得伪造、变造、转借营运证件或者使用他人的营运证件营运;不得将车辆交给非本车驾驶员或者驾驶他人车辆营运;

  (三)着装规范、热情待客、文明用语,车容车貌、车内公共卫生环境符合规定;遵守道路交通安全法律,安全行车、按规定上下客、不得离座揽客;

  (四)在机场、火车站、汽车客运站、港口、公共交通枢纽、旅游景区等指定的区域,巡游车驾驶员与网约车驾驶员应当分别按要求候客并服从调度和管理;

  (一)帮助乘客取放行李,协助老、幼、病、残、孕乘客上下车,根据乘客意愿升降车窗玻璃及使用空调、音响等服务设备;

  (二)不得拒绝载客、途中甩客、故意绕道、强行拼载;网约车驾驶员不得违反规定巡游揽客、站点候客;

  (五)巡游车驾驶员按计价器显示金额收费并主动出具;网约车驾驶员按平台显示金额收费,由网约车经营者提供;

  (七)营运中主动提醒乘客保管好自己的财物,发现乘客遗忘的财物应当主动送还失主;难以确定失主的,应当在二十四小时内交给经营者或失物招领机构。

  (一)不得携带易燃、易爆、有毒等危害公共安全及影响车内卫生的物品乘车;携带家禽、宠物等乘车的,应当征得驾驶员同意;

  (四)不得在车内吸烟、不破坏车内设施设备、不向车外抛撒物品;损坏或者污损车辆、车辆设施设备的,赔偿相应的修缮或者清洁等费用;

  (五)前往偏远、冷僻地区或者夜间出城的,配合驾驶员到就近的公安机关办理验证登记手续或进行网络备案;

  (八)在机场、火车站、汽车客运站、港口、公共交通枢纽、旅游景区等地乘车时,应当有序排队,服从现场管理;

  (九)通过预约方式叫车的,按照约定时间和地点等候乘车;因故取消的,应当及时告知相关预约服务平台。

  市和区(市)县人民政府应当将客运出租汽车综合服务区、候客泊位、停靠站、充(换)电站、加气(氢)站等配套设施纳入城市基础建设规划。

  交通运输主管部门应当会同公安机关交通管理部门、规划和自然资源部门、城市管理部门根据规划和道路交通需要,在机场、火车站、汽车客运站、港口、公共交通枢纽、旅游景区等客流集散地设置客运出租汽车专用通道或者候客泊位,并设置明显标志。

  交通运输主管部门应当会同公安机关交通管理部门为客运出租汽车营运创造便利条件。在不影响道路通行的前提下,可以在城市道路上设置客运出租汽车临时停车位,方便驾驶员临时停靠。

  公安机关应当贯彻社会治安综合治理的方针,坚持管理与服务相结合的原则,依据客运出租汽车治安管理的需求,制定客运出租汽车治安防范目标考核标准和办法,并按上级公安机关相关要求核查驾驶员背景信息,并组织对经营者进行治安检查和考核,考核结果纳入经营者的信用档案。

  (二)定期组织驾驶员进行安全防范知识和法制教育培训,建立培训档案,并定期组织培训总结及考核;

  (三)制定和完善突发事件应急处置预案,建立健全人员、车辆档案,值班、信息报告等治安保卫制度,设置治安保卫机构,配备专、兼职保卫人员,并将配备情况报公安机关备案;

  (四)执行公安机关对客运出租汽车治安防范的各项措施,为公安机关依法开展安全工作,防范、调查违法犯罪活动,处置突发事件提供技术接口、数据、解密等必要的技术支持与协助;

  (五)经营者应当遵守国家网络数据和信息安全有关规定,不得非法收集、存储、处理和利用有关信息对、公共利益或者个人、组织合法权益造成危害;

  (六)巡游车经营者应当自取得巡游车经营许可证、网约车经营者应当自网络正式联通之日起三十日内向公安机关办理治安备案手续;

  (一)协助公安机关进行治安防范检查工作和调查取证工作,不得对车内发生的违法犯罪活动不报告或者明知是违法犯罪活动而为其提供条件;

  (二)不得利用客运车辆非法运载爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质、、弹药和国家规定的管制器具,发现乘客非法携带的应当拒绝其乘车,并立即报告公安机关依法处置;

  交通运输主管部门应当加强客运出租汽车行业管理,并会同公安机关、市场监管等部门建立健全跨部门行政执法联动响应和协助机制,依法查处扰乱客运出租汽车行业营运秩序的行为。

  两个以上交通运输主管部门因管辖权发生争议的,应当协商解决。协商不一致的,报请共同的上一级行政机关指定管辖。

  交通运输主管部门应当严格按照法定职责权限和程序实施监督检查。原则上采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式实施监督检查。监督检查结果应当及时向社会公开。

  市场监管部门依法查处客运出租汽车行业不正当竞争、价格违法、非法改装计程计价设施、破坏计程计价设施准确度、使用未经检测或者检定不合格计程计价设施等违法行为。

  公安、市场监管、网信等部门发现经营者、驾驶员和车辆有不再符合本条例规定的许可条件或存在可能影响正常营运情形的,应当及时将相关信息通报交通运输主管部门依法处理。

  交通运输主管部门应当将持证出租汽车驾驶员信息提供同级公安机关,由公安机关对持证驾驶员背景信息变化情况进行核查。

  市交通运输主管部门应当完善以乘客评价、安全营运和驾驶员计分情况为主要内容的服务质量信誉考核制度和诚信评价体系。

  服务质量信誉考核结果以及信用信息应当作为出租汽车相关许可、车辆经营权收回及延续的重要依据。经营者应当将驾驶员信用信息作为聘用、奖惩的主要依据。

  交通运输、公安、市场监管等有关部门应当公开监督电话、信箱或者其他联系方式,自觉接受乘客、驾驶员以及经营者的投诉、举报和社会监督,并且依据职责在十个工作日内处理完毕并反馈。

  违反本条例规定,有下列情形之一的,由交通运输主管部门责令停止违法行为按下列规定予以处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:

  (一)未取得本市巡游车或者网约车经营许可,擅自从事客运出租汽车经营的,对个人处一万元以上三万元以下罚款,对单位处三万元以上五万元以下罚款;

  (二)喷涂、安装与巡游车相同或相似的专用标志或专用设施的,责令拆除或收缴有关标志和设施,可处一万元以上三万元以下罚款;使用前述车辆从事营运的,没收车辆和相关标志、设施,并处三万元以上十万元以下罚款;

  (三)未取得驾驶员从业资格证或者使用失效、伪造、变造的驾驶员从业资格证,驾驶客运出租汽车从事经营活动的,处二百元以上二千元以下罚款;

  (四)个人或单位通过未取得网约车经营许可的网络服务平台开展客运出租汽车营运服务的,对个人处一万元以上三万元以下罚款,对单位处三万元以上五万元以下罚款。

  经营者有下列情形之一的,由交通运输主管部门责令改正,处五千元以上三万元以下罚款;拒不改正或整改后仍存在该情形的,责令停业整顿,情节严重的,可以吊销相关经营许可证件:

  (二)不按规定建立并落实投诉举报、服务质量考核和安全生产考核制度的;不按要求在规定时间内配合投诉处理工作的;

  (八)网约车经营者向接入平台的巡游车及驾驶员提供网约服务时未遵守巡游车经营范围、价格管理等规定的。

  (六)巡游车驾驶员与网约车驾驶员未在机场、火车站、汽车客运站、港口、公共交通枢纽、旅游景区等指定区域候客或不服从调度和管理的;

  (一)在一个考核周期内服务质量信誉考核累积综合得分两次不合格的;服务质量信誉考核连续两个考核周期为不合格的;

  经营者违反本条例第四十二条第一项、第三项规定的,由公安机关责令限期改正;经营者违反前述第三项,逾期不改正,造成公民人身伤害、公私财产损失,或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的,处一万元以上五万元以下罚款,处主要负责人和其他直接责任人员五百元以上五千元以下罚款,情节严重的,责令停业整顿。

  个人或单位拒绝、阻碍交通运输主管部门依法实施监督检查、调查处理的,由交通运输主管部门责令改正;拒不改正或整改后仍存在该情形的,对个人处五百元以上二千元以下罚款,对单位处一万元以上二万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。经营者或驾驶员存在前述情形,除按前述规定处理外,情节严重的,可以吊销经营许可证件或驾驶员从业资格证。

  驾驶员因违反第五十九条第三项至第七项情形之一被吊销从业资格证的,终身不得在本市从事客运出租汽车经营服务。

  交通运输主管部门可以对违反本条例规定不能当场处理,或者当事人不配合现场执法弃车逃逸的车辆或设备予以扣押,并应当依法作出行政处罚决定。

  当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的,经催告仍不履行行政处罚决定、加处罚款决定的,作出行政处罚的交通运输主管部门可以将扣押的车辆或设备依法拍卖抵缴罚款。

  被扣押的车辆属于拼装车或者达到报废标准车辆的,且车辆所有人拒绝自行报废的,交通运输主管部门应当移送公安机关交通管理部门依法处理。

  行政机关及其工作人员应当严格规范公正文明执法,有下列行为之一的,由有权机关依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:

  已取得巡游车车辆经营权的个体经营者,应当按照交通运输主管部门的要求接受经营企业的业务管理,并履行本条例规定的经营者义务。

  私人小客车合乘不属于道路运输经营行为,为合乘各方自愿的民事行为,相关权利、义务由合乘各方自行约定并承担责任。若合乘出行不符合本条例规定的私人小客车合乘定义且具有营利性质,按照本条例第五十三条的有关规定依法处理。

  巡游出租汽车是指依法取得车辆经营权和车辆运输证,设置巡游车专用标志和设施,可以在道路上巡游揽客、站点候客或通过电信、网约平台预约方式承揽乘客提供客运出租汽车营运服务的车辆。

  网络预约出租汽车是指依法取得车辆运输证,只能通过网络预约方式承揽乘客提供网络预约出租汽车服务的车辆。

  私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是不以营利为目的,合乘出行提供者事先发布出行信息,与出行线路相同的合乘者分摊部分出行成本(燃料费和通行费)或免费互助的共享出行方式。合乘出行提供者提供合乘出行的,同一车辆每天不得超过三次。

  本条例所称的巡游车专用标志,包括客运编号、巡游车企业名称、熊猫图案或太阳神鸟图案的特色标志图案、服务监督电话、服务质量监督卡、标价签、乘客须知等。

  本条例所称的巡游车专用设施,包括专用标志灯、计程计价设备(含IC卡)、空车待租标志、监控管理和通讯设备、天府通、蓉城卡等刷卡终端设备等。

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